王守清(清華大學(xué)建設(shè)管理系教授，清華大學(xué)PPP研究中心首席專家)

 

談到政信能力建設(shè)的重要性，首先，在重要性宏觀上從政府到社會(huì)大眾都比較容易理解，比如說(shuō)政府在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)上要起到示范性作用，如果政府不守信用，對(duì)于下面的所有人都會(huì)有很大的麻煩，上梁不正下梁歪。

 

第二，如果一個(gè)政府不守信用，不能取信于民、不能取信于企業(yè)，執(zhí)法的合法性，甚至政權(quán)的穩(wěn)定性會(huì)受到質(zhì)疑，會(huì)有危險(xiǎn)。

 

第三，要求政府不僅僅對(duì)國(guó)內(nèi)公開(kāi)公正，對(duì)國(guó)際也很重要。就像剛剛改革開(kāi)放一樣，鄧小平說(shuō)一定要?jiǎng)?chuàng)造有利于國(guó)內(nèi)自己搞發(fā)展的機(jī)會(huì)，這是很重要。所以，公正、公平、公開(kāi)。

 

從這個(gè)角度，有一個(gè)典型的反面案例——南非。安德拉從個(gè)人的角度說(shuō)是解放了南非的窮人、黑人，但是自他當(dāng)政之后，整個(gè)南非把白人的土地收了，現(xiàn)在資本都在往外跑，貨幣一個(gè)月貶值30%。這也從側(cè)面體現(xiàn)了，政府要做好政信能力建設(shè)的重要性。

 

剛才說(shuō)了這些都比較虛，我們要回歸本質(zhì)，我們的論壇主題是講PPP。如果一個(gè)地方政府沒(méi)有信用，就沒(méi)有任何人敢來(lái)做PPP，因?yàn)镻PP是長(zhǎng)期的。在過(guò)去幾年如果說(shuō)PPP有很大的成就，不可置疑的是不管任何一個(gè)主體，包括政府、投資者，包括第三方，其實(shí)可能擔(dān)心地方政府的信用，寧愿重建設(shè)，不重運(yùn)營(yíng)，愿意做短期項(xiàng)目。政府信用不好，不利于長(zhǎng)期性的發(fā)展。

 

而且，一旦大家產(chǎn)生了不信任之后，要解決問(wèn)題，就需要花很長(zhǎng)時(shí)間揣摩、簽合同。即使合同簽署完成，最后可能還會(huì)產(chǎn)生其它的問(wèn)題。如果信用不好，不僅僅包括政府的信用，包括政府與其他關(guān)聯(lián)方的關(guān)聯(lián)活動(dòng)，沒(méi)法提高效率。也可以解釋為什么過(guò)去幾年，地方政府寧愿選擇央企，不選擇民企，民企愿意做短期項(xiàng)目，而不愿意做長(zhǎng)期項(xiàng)目。

 

PPP項(xiàng)目從學(xué)術(shù)上來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)是基于項(xiàng)目的融資。所以，從項(xiàng)目的可行性上來(lái)說(shuō)，要解決銀行的信用，第一是靠項(xiàng)目好，項(xiàng)目好的意思就是做財(cái)務(wù)測(cè)算完可以掙錢。第二，項(xiàng)目主體好，這里面包括政府、投資者的信用。第三，這是過(guò)去大家可能不太那么強(qiáng)調(diào)，最重要的是合同，合同里面所基于的原則，做一個(gè)長(zhǎng)期的項(xiàng)目，有很多的風(fēng)險(xiǎn)，但是這個(gè)項(xiàng)目相關(guān)的主體很多，每個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力是不一樣的。所以，所有人優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合在一起，誰(shuí)擅長(zhǎng)的誰(shuí)控制，只有一方善于管理的，另一方可能不擅長(zhǎng)，對(duì)于這一方來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)很大的。合同簽好了，任何一方不守信用，項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)就沒(méi)有了。把政信能力的建設(shè)做好，有助于提高項(xiàng)目可行性。

 

如果大家都不守信用，政府不守信用，沒(méi)有人用心從專業(yè)性方面琢磨PPP怎么做，更多想揣摩政府的關(guān)系，政府稍微不留神，就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的不良現(xiàn)象。

 

上述提到的這些內(nèi)容，都是涉及到政信能力建設(shè)的非常重要的話題，也是本次論壇的核心關(guān)鍵詞。政信能力建設(shè)從哪個(gè)維度進(jìn)行思考、如何進(jìn)行建設(shè)、路徑是什么，這是當(dāng)下學(xué)界、業(yè)界所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們將持續(xù)、深入地開(kāi)展研究。